Агентство политических и экономических коммуникаций опубликовало аналитический доклад: «Социальное развитие: достижения новой России и вызовы будущего»

Агентство политических и экономических коммуникаций опубликовало аналитический доклад: «Социальное развитие: достижения новой России и вызовы будущего».

В представленном докладе авторы отмечают, что Владимир Путин неоднократно акцентировал внимание на социальных приоритетах государственной политики, в том числе выделив необходимость «укреплять социальную сферу» в числе ключевых акцентов выступления на предвыборном съезде «Единой России» в декабре 2023 года. В рамках этого направления особое значение приобретают как меры поддержки наиболее социально уязвимых групп населения (часть таких шагов будет рассмотрена в разделе 3), так и инициативы для более широкой аудитории, в том числе по снижению социальной уязвимости групп, внимание к которым возрастает в контексте демографической политики (семьи с детьми) или новой стратегии в сфере экономического развития регионов (например, сотрудников бюджетных учреждений).

Президент неоднократно подчеркивал необходимость повышения доходов граждан, вновь затронув эту тему, например, на заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам в августе 2023 года. Тогда глава государства обратил внимание на то, что в первой половине июня 2023 года рост реальных доходов населения составил 4,7%, увеличение средней зарплаты по экономике — 4,2%.

Важными мерами на этом направлении, отмеченными тогда президентом, должно стать опережающее повышение размеров МРОТ на 18,5% с 1 января 2024 года, а также обеспечение роста зарплат работников бюджетной сферы. Защита прав работников бюджетных учреждений (например, в сфере образования) стала важной составляющей повестки и региональных избирательных кампаний партии большинства в 2023 году.

Как уже отмечала вице-премьер Татьяна Голикова в июле 2023 года,  одним из важных инструментов борьбы с бедностью становится  развитие социального казначейства. Под действие этого механизма на середину 2023 года подпало около 35 млн. человек, что позволяет обеспечить адресный подход в предоставлении им мер поддержки. В рамках дальнейшей реализации такой стратегии создается реестр нуждающихся граждан, работа которого должна начаться с 1 января 2024 года.

Тема «сбережения народа» (реализации последовательной демографической политики) становится одной из ключевых составляющих российской социально-политической повестки во второй половине 2023 года, приобретая дополнительное значение с началом президентской кампании. Так, на упоминавшемся заседании Совета по нацпроектам Владимир Путин специально отметил сопряжение тем поддержки материнства и детства, с одной стороны, и продолжения работы по увеличению продолжительности жизни граждан — с другой.

Такой курс предполагает дальнейшее развитие мер по многосторонней поддержке системы здравоохранения. Например, в ходе состоявшегося в середине декабря 2023 года итогового заседания Совета при правительстве по вопросам попечительства в социальной сфере вице-премьер Татьяна Голикова обратила внимание на реализацию пилотного проекта «Репродуктивное здоровье», в течение 2 лет охватывающего территории 7 пилотных регионов. При этом, как отметила вице-премьер, в 4 из 7 данных регионов в 2023 году замедлились темпы снижения численности родившихся детей в сравнении с показателями аналогичного периода 2022 года.

С 1 сентября 2023 года был запущен еще один пилотный проект, направленный на создание единой системы социальной и медицинской помощи женщинам, которые самостоятельно воспитывают детей,  и  полным семьям с детьми.

Но реализация демографической политики предполагает и более широкий круг мер по поддержке системы здравоохранения в регионах. Например, как отмечал Владимир Путин в августе 2023 года, в рамках нацпроекта «Здравоохранение» с 2019 года введено около 3,6 тыс.  капитальных объектов, из них 3,5 тыс. — в первичном звене этой системы. Вероятно, дальнейшее развитие эта тема получит в рамках послания Президента Федеральному Собранию, которое должно быть оглашено в 2024 году.

После начала военной спецоперации существенное внимание Кремля было уделено формированию правовой базы для социальной защиты участников СВО и членов их семей (масштабную работу провела профильная Рабочая группа во главе с секретарем Генсовета «Единой России» Андреем Турчаком), а также реализации адресной поддержки таких граждан на местах. Здесь ключевую роль должен сыграть фонд «Защитники Отечества» — в ходе прошедшей в декабре 2023 года пресс-конференции, совмещенной с форматом «Прямой линии», Владимир Путин заявил о необходимости  расширить контроль этой организации за выделяемыми средствами.

Безусловно, этот курс будет продолжен (в проекте федерального бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 года предусмотрено 29,4 млрд руб на финансирование государственного фонда социальной поддержки участников СВО) — вероятно, с дальнейшим расширением финансирования программ медицинской реабилитации нуждающихся бойцов (включая разработку новых медицинских технологий в этой сфере), а также обучения участников спецоперации, желающих получить новые гражданские специальности.

Меры адресной поддержки участников СВО и членов их семей в регионах помогают доработать механизмы, направленные на оказание помощи более широкому кругу социально уязвимых категорий граждан.

Другим важным вопросом на этом направлении становится регулярное повышение зарплат сотрудников бюджетных учреждений, что является важной мерой поддержки этой группы населения и одновременно — укрепления кадрового потенциала социальной сферы. Например,  вскоре после упомянутого заседания Совета по нацпроектам под председательством Владимира Путина премьер Михаил Мишустин 1 сентября 2023 года подписал распоряжение о выделении  более 30 млрд рублей из федерального бюджета и Резервного фонда правительства  на повышение заработной платы работников этой сферы.

В условиях реализации последовательных шагов Кремля по проведению новой индустриализации можно ожидать усиления внимания федеральных властей к безопасности труда. Так, вице-премьер Татьяна Голикова, в начале декабря 2023 года обращаясь с видеоприветствием к участникам 27-й Международной специализированной выставки и форума «Безопасность и охрана труда – 2023», отметила: за период  2007-2022 годов общее количество несчастных случаев на производстве снизилось в 2,6 раза – с 85 тыс. до 32 тыс., а количество погибших в результате несчастных случаев примерно в 3 раза – с 4,6 тыс. до 1,6 тыс.

Среди важных мер на этом направлении, запланированных на ближайшее будущее, можно выделить отмену с 1 января 2025 года устаревших типовых отраслевых норм по выдаче средств индивидуальной защиты, а также стимулирование создания и внедрения современных отечественных СИЗ. Но кроме этого — в рамках того же смыслового блока вполне можно ожидать в дальнейшем и разработки дополнительных программ в сфере охраны труда.

В перспективе 2024-2030 годов можно ожидать:

• дальнейших шагов федеральных властей по дальнейшему внедрению цифровых технологий в социальной сфере;
• возможного принятия дополнительных программ по развитию социальных учреждений как в новых регионах, так и в субъектах, граничащих с зоной СВО (для аналогии из экономической сферы — отметим поручение президента по созданию ОЭЗ «Шебекино» как один из сигналов об особом внимании к приграничным территориям);
• дополнительного финансирования программ по раннему выявлению заболеваний, с чем также могут быть сопряжены новые меры социальной поддержки работников системы здравоохранения;
• дополнительного усиления влияния полпредов в сфере контроля за реализацией социальных программ в регионах.

С полной версией доклада можно ознакомиться на портале «Региональные комментарии».